2019年，我局在市委、市政府的正确领导下，围绕打造法治住建目标，强化法治工作组织领导，重点从行业立法、普法及执法管理三个方面工作夯实依法行政基础，充分发挥法治引领作用，不断提升住建系统依法治理的能力和水平，为实现住建事业高质量发展提供坚强的法治保障。现将2019年法治工作总结报告如下：
一、加强组织领导，健全工作机制
按照上级部门关于法治建设的部署要求，结合2019年机构改革工作实际，我局持续加强法治工作的组织领导，优化法治工作机制，为全面落实法治工作提供保障。
（一）落实主体责任。不断强化法治建设、改革创新的主体责任，制定了《市住建局2019年法治建设工作要点》，并将其纳入重要议事日程，统筹谋划，做到了与业务工作同部署、同落实、同考核，定期研究解决法治建设、改革创新中的重大问题。
（二）完善工作机制。建立主要领导抓总、分管领导分兵把口，统筹协调、分工负责的责任机制和工作推进机制，确保了责任逐级落实、压力层层传导。同时，利用机构调整改革，成立了政策法规领导小组，充实了政策法规科人员力量。
（三）加强考核评价。住建系统各单位各部门都将法治建设纳入工作绩效考核，优化考核指标，量化考核标准，强化结果应用，将其作为评先评优的重要依据。
二、推进行业立法，优化法治环境
2019年，我局秉承着务实、科学、慎重的立法态度，着重推进3项具体的行业立法工作，并取得了实质性成效。同时，持之以恒地抓好规范性文件、行政审批事项的审查备案，筑牢住建系统文件规范审查防线。
（一）深入推进住建行业立法工作。一是研究制定了《黄石市既有住宅增设电梯补充意见》，经市政府第83次常务会议审议通过后，于今年8月底印发实施。并同步配套研究制定了《黄石市既有住宅增设电梯补贴资金管理办法》。该意见及办法为我市既有住宅增设电梯这项民生工作落地见效提供了强有力的制度保障。二是《黄石市民用建筑节能与绿色建筑管理办法》被市政府列入2019年立法计划后，组织成立了立法起草工作专班，制定了立法方案，征求了相关企业和行政机关的意见，对立法草案进行了多次修改。在立法草案提交司法局进入合法性审查环节后，配合司法局于今年9月下旬举办了一次立法调研会，进一步征求意见，今年10月下旬进行了一次集中审核修改。三是根据市人大法工委的要求，拟定了《黄石市房屋安全管理条例》实施情况交流材料，在市人大立法工作会议上作书面交流发言。四是参加了市人大法制委2020年度立法建议项目部门论证评估会，就扬尘污染防治条例、住宅小区物业管理条例等8个立法建议项目发表了意见。接待了市人大法制委员会的立法调研，起草了关于物业管理与服务条例的立法调研报告。研读地方法规规章草案3部并提出修改意见。五是积极推进审批制度改革，制定印发了《黄石市工程建设项目审批制度改革实施方案》《黄石市工业建设项目50个工作日内取得施工许可证审批改革工作方案》，制定相关配套制度15个、审批程序图9张和审批事项清单。
（二）扎实做好规范性文件审查和证明事项清理工作。一是组织开展规范性文件审查工作，通过对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审查。到11月底，全年合法性审核行政规范性文件14份。
同时研读上级和市直部门规范性文件征求意见稿15份，从充分发挥住建部门的职能作用角度提出了修改意见。二是组织对住建系统全部行政审批事项进行清理并向社会公布。对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，并进行了网上公示。对保留的39项证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。
三、强化法治宣讲，提高执法水平
为全面提高住建系统执法人员法律素养，扩大住建行业法律法规的推广面及知晓率，2019年，我局线上线下双管齐下，高频率、多角度开展法治教育与宣传，形成住建行业自觉学法用法守法和尊崇宪法的浓厚氛围。
（一）深入开展法治教育培训。一是积极开展“法宣在线”网络平台的法律知识培训。组织全体干部职工参与“国家工作人员学法用法及考试平台”的学习，实现参与率、达标率100%。二是积极参加各类法律知识培训。组织住建系统6名行政执法骨干参加了全省住建系统法治培训班。先后参加了省住建厅组织的“六五普法总结、七五普法方案”的学习，并被省住建厅授予“六五普法”突出单位光荣称号。三是邀请专业法务工作者进行法律宣讲。特邀市政府法制办程锦同志为住建系统行政执法人员讲学了“行政诉讼法”“行政复议法”“行政强制法”等有关的法律知识。邀请湖北易圣律师事务所律师为我局全体职工进行了“宪法”宣讲，使机关工作人员深受启发和教育。在“安全生产月”过程中，举办了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的房屋安全培训班，邀请有关学院、专业公司的专家解读房屋安全行政执法及房屋安全专业知识和典型案例，各城区房屋安全监管部门负责人及街道、社区相关部门工作人员共计140余人参加了培训。在住建系统年轻干部百日成长工程中，特邀我局法律顾问为年轻干部进行法律知识宣讲。
（二）积极开展法治宣传工作。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定出台了《市住建局普法责任清单》，全局15个机关科室、20多个下属单位都有普法任务，实现了“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”工作机制全覆盖。二是坚持以开展法治宣传主题活动为载体，不断完善齐抓共管的大普法工作格局，积极扎实推进“法律六进”宣传活动及“12·4”国家宪法日及“3·15”消费者权益日宣传活动，广泛宣传住建行业法律法规。三是各行业部门坚持普法与依法治理紧密结合，围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题，抓好政策宣讲。9月份以来，市住建局通过黄石日报、官微等自媒体积极宣传我市既有住宅加装电梯文件精神，对文件进行解读及宣讲。特别是对群众关心的申报流程、资金补贴、具体办事部门等几个问题进行了回应。
四、优化执法管理，规范执法行为
2019年，我局创新工作举措，整合执法力量，加大执法力度，围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题，认真开展依法治理活动，积极推动法治住建建设。
（一）全面开展行政执法行为清理与规范工作。一是结合新“三定”方案，组织对局属行政执法单位的执法资格、执法依据、执法范围等进行了再清理，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。同时，完善我局行政处罚自由裁量权标准。二是今年机构改革原市建委和市房产局合并后，我局研究制定了我局全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”的实施方案。严格监督落实行政执法人员2人以上执法规定和“亮证执法”及全过程记录制度。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。今年以来，对8起行政处罚案件进行了合法性审核，根据局属单位要求，对37份报告、通报、通知和信访答复、14份经济事务合同等进行了合法性审核。根据市委编办的要求，对我局179项行政处罚权责清单进行了审核确认。
（二）切实强化行业依法行政执法力度。一是严厉打击我市建筑市场“三包一挂”等违法行为。根据“双随机一公开”原则，采取抽查、联合执法检查等方式，先后检查全市各类项目81个，共计下达停工通知书13份，行政执法告知书13份，责令改正通知书10份，有效遏制我市建设项目违法建设势头，保障了建设市场环境规范合法运行。二是开展工程质量安全提升行动。对辖区内所有在建工程严格按照标准、规范、规程组织监督，对施工过程中责任主体履职情况进行跟踪督查，及时发现并督促整改问题，对整改不到位的，依据相关法律法规进行处理。三是严密排查安全隐患。通过开展全市建筑施工安全隐患大排查大整治、全市施工消防安全专项检查等四次大检查，全年随机检查214次，发现隐患833处，下达限期整改通知书182份，下达暂停施工整改通知书30份，委托起重设备安全检测第三方机构对全市在建项目起重设备进行了3个轮次的全面普查,共发现各类安全隐患180处，下达限期整改通知书70份。四是加强装饰装修行业监管。督导装饰协会启动家装企业备案制度，截止10月底，上半年受理造价30万元以上装饰装修工程备案64个，市场巡查达240次，下达整改通知书57份。五是印发了《关于进一步规范建设行政执法检查行为的通知》，充分整合局属市场站、质监站、安全站、装饰办等执法力量，共同组建了综合执法小组，积极开展跨部门、多层次的联合大检查，规范了执法行为，加大了行政处罚力度。六是开展行政执法问题专项整治。按照市纪委监察委的统一安排，组织全局有行政审批和执法职能的16个局属科室和单位，开展了为期三个月的行政执法领域损害群众利益问题专项整治工作。
（三）认真做好行政复议和行政应诉工作。一是畅通行政复议渠道。加大对复议制度的宣传力度，引导群众通过行政复议渠道寻求权利救济；努力开辟网上行政复议通道，方便群众申请。全年办理行政复议7次。二是认真做好行政复议和行政应诉工作中的和解、调解工作，努力使行政复议、行政诉讼矛盾以和解、调解的方式解决，真正做到“案结事了”。三是积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判。2019年我局行政应诉9起，8起胜诉，1起仍在审理中。
2019年我局立足机构改革实际，全面整合住建系统法治工作体系，扎实开展法治工作，取得了一些成绩。但是法治工作仍存在执法队伍素质还有待进一步提高、法治工作制度落实还不够到位等问题。2020年，我局将以机构改革作为新起点，根据上级工作部署，契合住建行业法治工作特点，着重加强法治工作队伍建设及执法行为监管，进一步优化住建系统法治工作体系，为服务高质量发展进一步夯实法治基础，全面彰显“法治住建”的阳光形象。
黄石市住房和城乡建设局
2019年12月11日