黄石市财政项目支出绩效评价报告 （2019年度）
项目名称：租购并举课题研究 项目单位：黄石市住房和城乡建设局 主管部门：市人民政府 评价机构：自评
2020年07月 |
一、项目概况和资金使用管理情况
（一）项目立项背景和依据。
十九大报告强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”根据《市人民政府办公室关于印发市政府2018年度“双月一课”学习活动方案、新闻发布工作方案、重点调研课题实施方案的通知》（黄政办函[2018]16号）文件精神，由市房产局开展在我市建立“租购并举”住房制度的研究。
（二）项目资金来源和使用情况：
1.介绍项目资金（包括财政资金、自筹资金等）来源及安排落实、总投入等情况。
租购并举课题研究项目资金来源为财政拨款，2019年市财政下达的年初预算为100000元，后经市财政压缩为95000元。
2.项目资金（主要是指财政资金）实际使用情况以及与年初预算对比分析。
租购并举课题研究项目资金实际使用95000元，与年初预算压缩后资金的一致。
项目实施情况。分四部分（投入、过程、产出、效果）说明。
1.项目投入。“租购并举”住房制度涉及面较广，既有市场租赁住房与保障房、商品住房政策对接，又有市场主体引进、政策完善和企业管理等多方面，为此引进湖北师范大学研究团队进行系统性设计和研究。前期对湖北师范大学提供的研究方案进行审定，该方案从理论、黄石租购现状、制度如何构建提供了可行性研究，比较切合黄石市实际。为此黄石市房产局与湖北师范大学签订了技术合同书，合同约定课题按要求完成后支付9.5万研究费用。
2.项目过程。确定湖北师范大学团队作为项目研究对象后，加强与他们的协作沟通，前后4次听取其研究工作情况汇报，及时跟踪进度和工作过程，对重要数据情况及案例仔细核实，做到基础数据心中有数。
3.项目产出。在“租购并举”课题预审会上对研究方向和重点提出明确要求，特别是要求其注重黄石“租购并举”方案的针对性，解决黄石新市民住房问题作为重点，力求“租购并举”能助力黄石快速发展，预审后湖北师范大学课题研究文案作了较大调整，在“租购并举”制度建立、住房租赁项目投入重点、如何引进连锁企业等提出可操作的文案，最后按照预定目标完成任务。
4.“租购并举”课题研究项目于10月底按期完成，对如何构建黄石“租购并举”制度形成明确意见建议，得到黄石市及学术界好评，并形成了《培育发展住房租赁市场 加快建立“租购并举”住房制度》文稿，在市社科联优秀课题评选中获第二名，湖北师范大学学报对课题部分内容进行刊载。研究项目完成后于2019年3月一次性支付9.5万研究费用。
二、项目绩效分析及评价结论
（一）项目绩效目标。
中央经济工作会议部署2018年任务时明确指出“发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展”，黄石市落实“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”具体要求，就如何在黄石培育和发展住房租赁市场，建立“租购并举”的住房制度提出相应报告。
项目绩效评价目的，项目绩效评价框架，绩效评价工作情况。包括抽样原则、样本数量、抽样占比情况等。
项目绩效评价主要以原黄石市房地产管理局为主，从政策运用正确性、黄石住房租赁状况、建立租赁制度的可行性等方面进行综合评价。政策上项目研究定位是准确的；黄石住房租赁需求与租赁供给在总量、结构、交易管理等方面存在诸多问题反映了客观现实；制度设计上通过拓展租赁房源、鼓励专业机构发展、建立长效机制等方面出台有关培育住房租赁市场的政策措施具有较强操作性。
数据上看，通过随机抽样调查，2018年6月末租赁住房1.84万户，年交易额达1.38亿元；黄金山地区“四上”企业135家，缺少住房问题较为突出；黄石众邦城市住房投资有限公司管理住房达6000套，每年营业收入保持一定较快增长，2018年营业收入预计达到1500万元；对200户租房者的走访调查，租赁者中年龄在21-40岁的占74.7%，合同期限在2年内的占85.6%，89.6%的租赁者计划2年内继续租赁，3-5年内仍有意继续租赁的占68.8%。这些有说服力的数据为租赁住房决策提供了有效支撑。
（三）评价结论。
该项目支出绩效良好。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法。
1.加强对研究方案的审定，如审定方案时，对团队取得的成绩、对黄石情况熟悉程度作为重要评判依据。
2.加强研究结果可行性把关，本项目中提出四个方面的对策，符合中等城市建立“租购并举”制度特点。
（1）重点支持黄石市黄金山地区住房供应。
（2）扶持公共租赁住房运营机构众邦公司的发展。
（3）较大规模租赁中介企业发展。
（4）建立了租赁住房备案情况。
3.取得实质性的效果。通过近2年发展，黄石租赁市场如期发展，如众邦公司管理住房数量进一步增加，对租户服务平台已建成，房产主管部门的租赁备案系统已建成，黄金山地区房地产供应量大幅度增加，项目研究中提出意见建议基本落实，并产生较好的社会效应。
存在的问题及原因分析。
存在的问题是对租赁企业发展政策、资金支持量化不够；如何通过建设银行的平台进行深入研究不够。
建议，参考历史数据、行业标准及绩效目标实际完成情况等相关资料，针对绩效目标、指标体系的科学性进行分析，提出整改措施及次年改进建议。
由于房地产市场变化较快，在“房住不炒”前提下，加大租赁住房投入更具现实意义。