2025年行政执法分析报告
黄石市住房和城市更新局
2025年，市住新局深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧扣更高水平法治黄石建设目标，围绕住房保障、项目建设管理、市政工程建设质量安全、房屋装修装饰等核心职能，持续完善法治体系、规范执法流程、创新监管模式，推动行政执法工作法治化、规范化、精细化发展，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
一、2025年行政执法工作成效
（一）健全法制体系，筑牢制度保障根基
坚持科学立法、民主立法、依法立法有机统一，聚焦行业发展重难点问题，深化 “小切口、精准化” 立法模式。扎实做好《黄石市既有住宅加装电梯条例》和《黄石市海绵城市建设管理条例》立法及后续配套政策措施的制定工作，推动条例顺利实施；联合相关部门启动《黄石市既有住宅加装电梯条例》实施一周年评估工作；另外，我们还谋划启动了《黄石历史文化名城名镇名村保护条例》工作，努力构建起与黄石经济与社会发展相适应的住房更新法治体系，充分发挥立法对住新工作的引领、推动、规范和保障作用。
（二）纵深推进规范涉企行政执法专项行动
经过一年的集中攻坚，执法监管规范化水平显著提升，长效机制逐步健全，营商环境持续优化。截至目前，共开展18次工作会议；开展调研28次，其中，局主要领导深入调研3次，局分管领导深入调研8次，工作专班调研17次；排查问题线索40条，发现问题33个，整改问题33个，整改率100%；健全完善制度12个；诫勉1人、批评教育3人，谈话提醒10人；向市纪委监委部门移交问题线索1条；退还企业承担费用1810元，帮助企业解决拖欠工程款513万余元。
另外，省住建厅反馈省纪委监委专项监督工作专班下发的罚没异常和案卷评查问题，涉及我市问题共113个（其中大冶84个，阳新29个），截至目前，共整改问题113个，整改率100%，建章立制7项，采取第一种形态问责3起。
（三）规范执法行为，提升依法行政效能
一是强化案卷评查。对2023年以来的执法案件逐一开展案卷评查，从程序合法性、卷内材料完整性、文书制作规范性、卷宗装订合规性等方面进行多角度、全方位“体检”。并在此基础上，接受市司法局抽查3件，向省厅报送案卷评查自查报告、典型案例和2份案卷。通过案卷评查，共发现问题24个，整改完成24个。
二是强化案审合议。行政执法落实 “三不”要求，即不做合法性审查不立案，不经合法性审查不上会、不发表法制意见不决策；常态化开展案审会，就案件的症结点深入讨论，明确案件办理方向，提高办案效率。共召开案审会6次，讨论分析案件问题13个，立案1起，2025年共下达行政处罚决定书1份。集中解决了火簇房地产中介涉嫌违规代理销售商品房、违规装饰装修等疑难案件。
三是探索“预防为主、注重服务”执法模式。以服务企业发展为出发点和落脚点，关口前移，创新执法理念，转变执法方式，优化执法服务，5月份正式印发我局关于落实“预防为主、注重服务”涉企行政执法模式的工作方案，制定了行政执法清单157项，覆盖工程质量、安全生产等重点领域，通过日常监管和“法治体检”，帮助企业快速准确判断生产经营过程中可能发生的违法风险，制发《行政指导建议书》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段开展服务指导，已服务企业20余家，收集整理《开发企业占用属于业主共有的地面停车位案》案例1件，执法环境持续优化，营商环境整治保障更加有力。
四是规范行政检查。强化统筹管理，推行“综合查一次”模式，减少重复检查，统一检查标准，规范检查流程，建立检查计划备案制度，制定涉企行政执法检查表，与“双随机、一公开”监管相结合，联合其他市直部门拟定2025年度抽查计划共8项，提升监管效能。检查时使用“扫码入企”小程序，目前已扫码入企检查11次。
二、存在的问题
2025年，我局虽然在规范行政执法方面做了一些工作，但仍存在一定的问题和不足：
（一）执法规范化水平需持续提升。经梳理，法律文书制作不规范、案件超期风险等问题仍不同程度存在。
（二）学法用法内生动力不足。部分执法人员主动学法的意识有待加强，对新修订的法律法规、行业监管政策学习不深入，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，过度依赖法治审查的现象依然存在。
三、下一步重点工作安排
（一）持续加强执法规范化建设。加强执法人员专业培训，提升执法人员调查取证、文书制作、争议处理能力；通过案卷评查等方式，深入推进规范涉企执法专项行动常态化，并持续开展“回头看”，严防问题反弹，深化建章立制，建立长效机制。
（二）积极推动行业立法。扎实推进历史文化名城名镇名村立法的各项工作，争取2026年列入人大立法计划、2027年正式出台。
（三）加强下级业务指导。主动下沉到各县市区业务部门，开展业务交流培训，探讨基层执法人员面临的焦点热点难点问题。
2026年1月19日