白露已过，但天气依旧闷热，日前黄石港区市建村社区二中生活小区的3台加装电梯成功安装了风幕机，为小区居民带来清凉；西塞山区中窑湾2号楼居民代表将一面锦旗送到该区机关事务服务中心，感谢政府部门帮助，圆了居民“加梯梦”；下陆区南湖社区锦苑小区如今已成功加装了10部电梯，成为了该区首个实现加装电梯全覆盖的小区……
发展为了民生，抓民生就是抓发展。党的二十届三中全会指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。 作为工业之城的黄石，是住建部确定的全国首批城市更新试点城市，为改善群众居住环境和出行条件，解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题的重要举措，我市坚持立法先行、协商破题、流程再造、多方筹资、长效管理，全力推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，今年以来已审批739部，同比增长286%；已竣工264部，同比增长220%。
立法先行 建章立制管长远
初秋的阳光洒在黄石港区亚光社区宏维湖滨花园小区，一排排整齐的电梯在阳光下甚是耀眼，成为这个老旧小区的一道亮丽风景线。老人赵川住在6楼，过去因为爬楼不方便，很少出家门。随着小区单元全部安装电梯，老人一“键”上下楼，重新活跃在社区。
每一部成功运转的电梯几乎都可以书写出一个曲折的故事。加装电梯受阻的理由可以道出千万条：如年轻人觉得没有必要，老年人上下楼成了“老大难”；低楼层居民觉得不划算，高楼层加装电梯资金哪里来……
然而，当老小区遇到“银发族”，加装电梯成为许多住户的期盼。根据第七次全国人口普查数据结果显示，我市60岁及以上人口为51.2万人，占比为18%。65岁及以上人口为30.9万人，占12.54%，远超7%的老龄化社会标准。受经济发展水平的限制，上世纪大部分小区设施设备不完善，房屋没有电梯。去年以来，市住房和城市更新局对8175个单元楼进行了摸排，初步确定了2514个单元楼具备电梯加装条件，其中9层以上的达到361个单元楼。
民生关切处，为政发力点。2017年12月，随着《黄石市老旧住宅增设电梯指导意见》出台，我市拉开了老旧小区安装电梯工作的序幕。为进一步提高加装电梯工作效率和质量，我市探索构建“一揽子”法规支持体系，去年10月23日，市十五届人大常委会第十三次会议表决通过《黄石市既有住宅加装电梯条例（建议表决稿）》；12月1日，《黄石市既有住宅加装电梯条例》在省十四届人大常委会第六次会议上获全票通过，作为全国地级市中首部适用全市域的既有住宅加装电梯的地方性法规，《条例》于今年3月1日起正式实施。
市中心医院家属楼3号楼加装电梯项目
针对老旧小区加装电梯居民意见统一难、资金筹集难、建设监管难和后期维护难等突出问题，《条例》明确，为解决意见统一难，根据业主自愿原则，通过当事人相互协商、社区协调、基层组织听证调解、司法诉讼等多种途径统一意见，推进加装电梯工作创造基本条件；为解决资金筹措难，一方面加大政府支持力度，明确规定“市、县（市、区）政府应当将既有住宅加装电梯补贴资金及工作经费纳入本级财政预算”，并在竣工验收合格后，相关部门应及时补贴到位；另一方面拓展资金来源渠道，除加装人协商分摊外，加装人还可以通过使用社会投资、社会捐赠及使用符合规定的住房公积金、住宅专项维修资金等多种渠道筹措资金。为解决建设监管难，规定了各相关部门加装电梯项目的设计、施工、监理及竣工验收等关键环节加强监督管理。为解决运营维护难，明确了加装人依法享有的权利和承担的义务，并明确要求加装人应当委托物业服务企业、维护保养单位或专业公司等市场主体管理电梯。
协商破题 流程再造提效率
下陆区青龙山社区联合小区广场上，三三两两的老人们在散步聊天，虽临近饭点仍不愿回家，大家说：“每天下楼呆一会，是最高兴的事了”。
联合小区由多个职工家属楼组合而成，有纺机厂、煤矿厂、妇幼、南湖小学等许多退休职工居住，大家上下楼成为一大难题。尽管居民对加装电梯有需求，但推进工作并没有想象中顺利。2022年10月，作为联合小区业委会主任的王清华得知社区开启电梯加装工作后，主动与社区联系，提出将其居住的5栋2单元作为先行试点，率先成立自改委推进“加梯”工作。
今年3月，我市开展《黄石市既有住宅加装电梯条例》宣贯进小区活动
上门为居民宣讲政策、先后组织召开恳谈会20余次……自改委通过努力，居民疑虑、费用分摊、自我管理的电梯加装“三大难关”被逐一破解。一花引来百花开，如今该小区已有9部电梯完工并投入使用。
民之所望、政之所向。我市以增进民生福祉作为加装电梯工作的出发点和落脚点，以群众需求为导向，以电梯立法为契机，以城市更新、老旧小区改造和适老化改造为抓手，积极探索加装电梯工作新路径、新模式。通过深化共同缔造，全面推行加装电梯“五步工作法”（党建引领谋，装不装群众商；发动居民议，怎么装群众提；发动队伍建，有纠纷群众调；质效全程评，好不好群众说；制定公约管，如何管群众定），引导居民参与协商共治。如由社区牵头组织党员干部、民警、网格员等成立工作专班，全程跟踪影响采光、楼层差价、施工扰民等纠纷问题，及时化解居民矛盾。
而同时，在工作推进中还形成了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的建设模式和“四个一”（“一盘棋”整体谋划、“一站式”报装审批、“一揽子”政策支持、“一条心”共建共管）工作机制。通过流程再造，提高服务效率——
一键申报到位，居民可以通过“黄石加装电梯公众号”或者服务热线进行在线申请，实现“一户申请即办理”；一步代办到位，收到申请后，社区会同该楼栋党员干部，成立加装电梯自改委，完成意愿征集，并委托社区或电梯公司代办报建手续；一站受理到位，实行“一站受理、并行审批”，由住更部门统一受理，各部门分别出具审查意见，全面提高审批效率；一周补贴到位，电梯竣工后，7个工作日内完成审批并发放补贴资金。
如今我市既有住宅加装电梯工作取得了阶段性成效。今年，黄石市被确定为2024年住建领域优化营商环境改革事项先行试点，改革事项为“推行一站式加梯审批制度”。大冶市、西塞山区为湖北省2024年“高效办成一件事”试点，试点主题为“加装电梯一件事”。全市今年加装电梯目标任务810部，截至目前，已审批739部，审批率91%，同比增长286%；已竣工264部，竣工率33%，同比增长220%。
长效管理 多方支持惠民生
8月中旬，西塞山区中窑湾2号楼居民代表将印有“全心全意为群众服务，让地于民共圆加梯梦”的锦旗送到西塞山区机关事务服务中心。居民代表华宝林难掩喜悦之情，连连感谢西塞山区委、区政府让地，圆了大家的“加梯梦”。
中窑湾2号楼建于2005年，半数家庭有60岁以上老人。华宝林介绍，居民对加装电梯的需求越来越迫切。但由于楼栋地理位置特殊，加梯工作遇到了多重困难。中窑湾2号楼毗邻西塞山区政府，仅一墙之隔，电梯主体钢构和土建部分尺寸不足，令多家电梯加装企业不敢接活。想要实现加装电梯的愿望，唯有拆除部分围墙，并借用西塞山区政府的土地。7月初，八泉街道办事处、临江社区向西塞山区机关事务服务中心反映情况并申请拆墙让地。两周后，西塞山区委、区政府给予文件批复，同意让出相邻的绿化用地，为中窑湾2号楼电梯加装工作提供便利。
多方支持，再助幸福一键“梯”升。一方面我市坚持多方筹资，发挥每部电梯给予10万元财政补贴的撬动作用，进一步拓宽资金筹集渠道，工会、民政、残联、供电、水务、燃气等十余家单位均提供相应帮扶政策，有针对性解决群众出资的实际困难，针对一个楼栋因1至2户不愿出资、导致整个楼栋无法推进的情况，鼓励部分电梯公司先行垫付。另一方面多措降本，采取集中招采、连片推进、统一团购等措施，最大程度降低电梯采购、加装、维护成本。比如青龙山联合小区加装电梯，工程监理由街道统一聘请，平均每部电梯节省了监理费用3000元；再如针对管线迁改难题，建立全市加装电梯管线迁改协调机制，每部电梯管线迁改按照包干价1万元进行结算，极大降低迁改成本。不仅如此，我市还加大“老旧小区改造、城市更新、适老化改造+加装电梯”统筹力度，同时通过成片连片推进、集中招标采购等方式进一步降低加装电梯成本。
冶电二村17、18号楼加装电梯项目
为了建立长效管理机制，我市编写了《黄石市既有住宅加装电梯技术导则（试行）》，对用地规划、土建施工、电梯安装等提出建设指引，为保障电梯的质量安全提供了标准化和规范化的技术支撑。将2024年全市新增既有住宅加装电梯800部以上已列入“十大民生实事”之一，制定了《黄石市2024年既有住宅加装电梯工作方案》。同时出台了《黄石市既有住宅加装电梯工作指南》，按照成立自改委、完成意愿征集、审批、开工、竣工等步骤，将目标任务分解到各街道社区，包保推进相关工作。不久前，我市还印发了《黄石加装电梯“高效办成一件事”试点工作实施方案》，为加装电梯“一站式”审批提供指引和方向，让加装电梯效率提升、暖心加倍。
市住房和城市更新局相关负责人介绍，截至目前市级层面已出台各类政策16项支持加装电梯工作，下一步将继续发挥“共同缔造”、政府引导、市场化主体、建管一体平台等各方作用，统一群众加装电梯思想、规范加装电梯流程、解决加装电梯“四难”问题，让加装电梯这一贴心服务、便民行动更温暖人心，不断“梯”升群众幸福感。（记者 廖巍巍）